— Иван Васильевич, лесная отрасль страны оказалась в очень сложном положении. Какие меры поддержки рассматривает ведомство, чтобы бизнес смог оптимизировать режим работы и сохранить рабочие места?
— Во-первых, в целях снижения административной нагрузки на предпринимателей отменены плановые проверки до конца года.
Во-вторых, приняты предложения Рослесхоза по реализации Постановления Правительства № 1064, предусматривающего увеличение сроков действия лесных деклараций. Сроки заготовки и вывоза древесины по действующим лесным декларациям, поданным до 1 мая 2022 года, продлены до 1 мая 2024 года. Продление сроков снижает логистические издержки лесопользователей и риски, связанные с возможными неустойками за несвоевременную заготовку и вывозку древесины с лесных участков.
Кроме того, на два года перенесён срок введения в эксплуатацию ФГИС ЛК, что снимает дополнительную нагрузку на бизнес по оснащению транспорта ГЛОНАСС, фотофиксации лесохозяйственных мероприятий и обучению сотрудников.
Сейчас совместно с Минэкономразвития готовим возможность продления сроков исполнения предписаний по расторжению договоров аренды для заготовки древесины.
Также в работе введение отсрочки на запрет предоставления в пользование лесных участков для заготовки древесины, срок таксации по которым превышает 10 лет. Региональные органы власти смогут активнее проводить лесные конкурсы и аукционы, что расширит доступ предпринимателей к лесным участкам.
И, конечно, хотим сократить время обмена данными между ЛесЕГАИС и информационной системой ФТС России до одной минуты, чтобы ускорить прохождение таможенных процедур.
— В ближайшее время прогнозируется спад объемов заготовки и переработки древесины. На прошедшем в Красноярске Совете по вопросам лесного комплекса РФ при Совете Федерации представителями бизнеса было внесено предложение установить арендную плату на кризисный период, исходя из фактического объема заготовленной древесины. Готово ли ведомство рассматривать это предложение? Возможно, есть альтернативные варианты?
— Нам поступают предложения бизнеса о переходе от арендной платы по объему расчетной лесосеки к плате за арендованные площади. Речь об участках, где ведется интенсивное лесное хозяйство. Мы готовы проработать этот вопрос в рамках применения интенсивной модели.
Здесь необходимо сбалансировать интересы арендатора, вкладывающего средства в улучшение лесов (и получающего от этого дополнительную прибыль), и государства как собственника лесных ресурсов, т. к. средства, получаемые от использования лесов, налогов с бизнеса, поступают в бюджетную систему страны.
Вероятно, что наиболее оптимальным будет вариант, при котором арендатор платит за уже имеющийся на лесном участке объем древесины, устанавливаемый при объявлении конкурентных процедур, с последующей оплатой всего, что дополнительно было получено на арендованной площади в результате внедрения интенсивной модели по существенно сниженным ценам.
— Еще одна проблема для бизнеса — повышенные затраты на строительство лесных дорог, невозможность использования механизма ГЧП. Возможно ли в качестве меры поддержки рассматривать законодательное закрепление статуса лесных дорог, постановку лесных дорог длительного пользования на государственный регистрационный учет, применение механизма государственно-частного партнерства при финансировании строительства лесных дорог?
— Стратегия развития лесного комплекса РФ до 2030 года предполагает стимулирование строительства лесных дорог. В качестве одной из мер предлагается законодательно закрепить термин «Лесная дорога». Минпромторг уже подготовил соответствующий законопроект, который также предусматривает возможность строительства лесных дорог вне арендованных баз для вывозки древесины.
Однако создание таких дорог на условиях ГЧП потребовало бы изменения основных принципов 224-ФЗ, согласно которому возникновение у частного партнёра права собственности на объект — обязательный элемент. А исходя из действующего законодательства и проектируемых Минпромторгом положений законопроекта, в отношении таких дорог не может возникнуть прав собственности и постановки на соответствующий учёт.
Взамен мы предложили проработать вопрос о предоставлении лесопользователю приоритетного права пользования лесной дорогой с возможностью взимания платы за её использование третьими лицами. Важно, что предлагаемые изменения не должны ограничивать право граждан свободно и бесплатно пребывать в лесах.
— Прошел год с запуска усовершенствованной системы ЛесЕГАИС. Каковы результаты? Как идет работа по устранению технических барьеров, которые, как мы знаем, возникают в работе, и как идет дальнейшая настройка системы?
— По итогам первого полугодия сформировано почти 4 млн электронных сопроводительных документов (ЭСД) на транспортировку древесины общим объёмом почти 175 млн м3. Поступили декларации о свыше 390 тысяч сделок. Объем информации огромный, но система справляется.
С начала года в работе модернизированной подсистемы зафиксировано три сбоя. Два из них связаны с хакерскими атаками на российские сайты и информационную инфраструктуру. Последствия удалось устранить в течение нескольких часов. Последний сбой был в апреле из-за поломки системы хранения данных. Сейчас этот блок работает в штатном режиме.
Весной мы обновили подсистему обеспечения прослеживания древесины (веб-портал m.lesegais.ru): улучшили функционал создания ЭСД, внедрили проверку заполнения обязательных полей ЭСД, а также добавили возможность выбора типа юридического лица при добавлении нового участника оборота древесины.
Кроме того, в ЛесЕГАИС добавлена возможность просмотра фактически принятого объёма в ЭСД на транспортировку древесины и продукции её переработки, появились функционалы для работы с договорами купли-продажи при оформлении ЭСД на транспортировку древесины и продукции её переработки и с розничными сделками при оформлении ЭСД.
— Каковы дальнейшие шаги по цифровизация лесной отрасли?
— Уже сегодня на портале госуслуг доступны шесть самых популярных региональных услуг в лесной сфере. Например, утверждение актов лесопатологического обследования, прием лесных деклараций и отчетов об использовании лесов, отчеты о защите и охране лесов от пожаров.
Начата работа по созданию ФГИС ЛК — масштабной системы, на которой будет базироваться государственный лесной реестр. На этот год выпадает самая сложная часть этой работы — аналитика и создание каркаса самой системы.
Система должна стать основным инструментом реализации государственной политики в лесном хозяйстве, формировать сведения о состоянии и перспективах развития лесного комплекса. Она позволит получать, обрабатывать, хранить и визуализировать на лесных картах информацию о состоянии лесного фонда, в том числе количественные и качественные характеристики лесов, а также информацию об их использовании, охране, защите и воспроизводстве.
Первый этап, в рамках которого разработана подробная и детальная техническая документация на ФГИС ЛК и её подсистемы, завершён.
Сейчас приступаем ко второму этапу. Параллельно планируем провести обучающие вебинары для операторов службы поддержки и технических специалистов, создать видеоролики по работе с подсистемами первой очереди ФГИС ЛК. Второй этап завершим в конце октября — начале ноября этого года. Тестовая эксплуатация ФГИС ЛК должна стартовать в начале 2023 года в трёх регионах: в Московской области, Пермском и Красноярском краях. Во время тестирования системы в пилотных регионах будем собирать обратную связь от пользователей для дальнейшей корректировки и оптимизации. В полную силу система заработает 1 января 2025 года.
— В августе в Архангельской области состоится чемпионат России «Лесоруб XXI века». Планируете ли вы принять участие в деловой программе форума, какие актуальные вопросы будут выноситься на обсуждение?
— Конечно, это значимое событие отрасли. Обсудим последние изменения, скорректируем работу по мерам поддержки, обменяемся предложениями и вариантами решения проблем, с которыми сегодня столкнулись представители лесопромышленного комплекса.
